重磅！住建部严查建筑施工违法行为

【以下信息来源“腾讯房产连云港站”，由楼盘网于2017-09-07 22:17:42整理提供】

2、未办理施工许可手续，一律停工整改

3、严查安全事故，强化资质处罚

4、强化信用惩戒

原文如下：

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

今年以来，全国建筑施工安全生产形势严峻，一些企业安全生产非法违法行为屡禁不止，安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成重大损失。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，按照全面推进依法治安的要求，严格执行建筑施工安全生产有关法律法规，坚决遏制建筑施工非法违法行为，切实维护人民群众生命财产安全，现就严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为有关要求通知如下：

一、牢固树立“有法必依、违法必究”的法治意识

工程建设各方主体违反有关法律法规、标准规范和操作规程，违章指挥、违规作业，是导致建筑施工生产安全事故的主要原因。各级住房城乡建设主管部门必须牢固树立“有法必依、违法必究”的法治意识，履职尽责，敢于担当，对各类建筑施工安全生产非法违法行为坚持“零容忍”，依法严厉进行查处，坚决纠正监管执法中的“宽松软”问题，坚决消除有法不依、违法不究的现象，切实维护法律的权威，增强监管执法的威慑力和有效性。

二、严肃查处建筑施工生产安全事故

各级住房城乡建设主管部门要高度重视建筑施工生产安全事故查处工作，严格按照“四不放过”的原则，从严追究事故责任企业和责任人的责任。要强化资质资格管理相关处罚措施的适用，对较大事故负有责任的建设、施工、监理等单位，依法责令停业整顿，对重大及以上事故负有责任的，依法降低资质等级或吊销资质证书；对事故负有责任的有关人员，依法责令停止执业或吊销执业资格证书。要严格执行建筑施工企业安全生产许可证动态核查制度，事故发生后，立即组织对相关建筑施工企业安全生产条件进行复核，根据安全生产条件降低情况，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。

三、加大危险性较大的分部分项工程安全生产违法行为查处力度

各级住房城乡建设主管部门要把危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）作为建筑施工安全监管执法工作的重点，严格危大工程安全管控流程，强化危大工程安全管控责任，对危大工程安全生产违法行为重拳出击、严肃查处。特别是对于未编制危大工程专项方案，未按规定审核论证、审查专项方案，未按照专项方案施工等行为，要立即责令整改，依法实施罚款、暂扣施工企业安全生产许可证、责令项目经理和项目总监理工程师停止执业等行政处罚。对涉及危大工程的安全隐患，要挂牌督办、限时整改，对重大典型案例，要向社会公开通报。

四、严厉打击非法违法建筑施工活动

当前，非法违法建筑施工活动时有发生，主管部门监管缺失，施工安全管理薄弱，存在大量安全风险和隐患，极易发生生产安全事故。各级住房城乡建设主管部门要会同有关部门，严格依照建筑施工有关法律法规，采取切实有效措施，严厉打击非法违法建筑施工活动。对于未办理施工许可及安全监督手续擅自施工的项目，一律责令停工整改，并向社会公开通报建设单位及施工单位非法违法行为查处情况。造成安全事故的，建设单位要承担首要责任，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

五、强化建筑施工安全信用惩戒

各级住房城乡建设主管部门要加快建立完善建筑施工安全信用体系，对违法失信责任主体实施信用联合惩戒，充分发挥市场和社会的监督作用。要建立建筑施工安全生产信用档案和信用承诺制度，对于存在安全生产违法行为的失信责任主体，要在依法处罚的同时，将其失信行为记入信用档案，并依法依规向各类信用信息共享平台推送不良信用信息。要将不良信用记录作为安全生产标准化考评、日常监督检查等工作的重要依据，对于存在不良信用记录的企业和个人在申领相关行政许可证时，从严审查把关。

六、建立非法违法行为查处通报机制

各级住房城乡建设主管部门在查处建筑施工安全生产非法违法行为时，处罚权限不在本部门的，要及时向有处罚权的部门通报，并提出处罚建议，切实强化查处工作联动，确保处罚措施落实到位。对于安全事故，属于本省（区、市）企业施工的，省级住房城乡建设主管部门要在事故发生后20日内对其安全生产条件复核，并依法作出暂扣或吊销安全生产许可证的处罚；跨省（区、市）施工的，事故发生地省级住房城乡建设主管部门要在事故发生后15日内向其安全生产许可证颁发管理机关通报，并附具违法事实、相关证据材料及处罚建议，颁发管理机关要在接到通报之日起20日内对企业安全生产条件复核，并依法作出处罚。各省级住房城乡建设主管部门要将事故通报和处罚文件及时上传至全国房屋市政工程生产安全事故信息报送系统，并按季度向我部报送事故企业安全生产许可证处罚情况和非法违法行为处罚情况（见附件），我部自本通知印发之日起将每季度予以通报，对于不按规定时限对事故企业安全生产许可证进行处罚的，予以通报批评。

2017年8月25日

明确建设单位担首责

造成安全事故的，建设单位要承担首要责任，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

未办理施工许可手续，一律停工整改

在文件中小编看到，对于未办理施工许可及安全监督手续擅自施工的项目，一律责令停工整改，并向社会公开通报建设单位及施工单位非法违法行为查处情况。造成安全事故的，建设单位要承担首要责任，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

南京楼市中对于无证施工的项目屡见不鲜，如近日江宁区建工局对南京天辉房地产发展有限公司投资建设的NO.2016G63地块（2016年9月被美的地产拿下，现定名美的雍翠园）项目7-10#住宅楼及地下室部分深基坑工程未办理工程地质勘察报告及施工图设计文件审查、工程质量监督的情况下擅自施工，罚款20万元；南京二十一世纪房地产开发有限公司由于自己投资建设的21世纪现代城幼儿园工程在未办理施工许可证的情况下擅自施工，被处以罚款10.8万元等等，行政处罚公示中，此类处罚的案例还有很多。

此外，无证施工除了停工整改外，小编也总结了相关的处罚文件：

①对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的处罚。中华人民共和国城乡规划法第四十三条：建设单位应当按照规划条件进行建设：确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。中华人民共和国城乡规划法第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

②无建筑工程施工许可证：中华人民共和国建筑法第七条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”，第六十四条：“违反本法规定，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”建筑工程施工许可管理办法第十二条：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

③未办理质量监督、安全备案的情况下擅自施工。南京市建设工程施工现场管理办法第六条：施工现场的范围，以经批准的建设工程用地、临时用地、临时占用道路范围为准。建设单位或其委托的项目管理单位（以下称建设单位）应当在建设工程开工前到施工现场监管部门办理安全监督备案手续，并提供安全生产和文明施工管理资料。第四十三条：违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，由施工现场监管部门责令限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款；拒不改正的，按照有关法律、法规进行查处......

严查安全事故，强化资质处罚

较大事故负有责任的建设、施工、监理等单位，依法责令停业整顿，强化资质资格管理相关处罚措施的适用：

对重大及以上事故负有责任的，依法降低资质等级或吊销资质证书；

对有关人员，依法责令停止执业或吊销执业资格证书。

强化信用惩戒

要将不良信用记录作为安全生产标准化考评、日常监督检查等工作的重要依据，对于存在不良信用记录的企业和个人在申领相关行政许可证时，从严审查把关。

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